编制单位：上海同济城市规划设计研究院
项目地点：山西省晋中市平遥县
项目规模：244.1公顷
获奖信息：2015年度上海优秀城乡规划设计一等奖
一、规划背景
平遥古城是目前中国保存最完整的古代县级城池之一，是明清时期中国汉民族城市的杰出范例，对研究这一时期的社会形态、经济结构、军事防御、宗教信仰、传统思想、伦理道德和人类居住形式等具有重要价值。1986年平遥被公布为国家历史文化名城，1997年平遥古城列入《世界遗产名录》。
图：清代平遥县城图
图：平遥古城鸟瞰
尽管平遥古城已经进行了大量的保护工作，但还是存在着重文物、轻城市，重物质、轻人文，重旅游、轻民生。平遥古城的真实性、完整性受到严重威胁，保护工作面临巨大挑战。亟需解决古城保护与可持续发展的问题。
规划旨在综合解决古城保护与发展问题，并通过控制性详细规划的技术工具，为平遥古城的保护管理提供科学依据，落实保护措施，促进古城的发展。
二、规划构思
规划紧紧围绕平遥古城目前所面临的现实问题展开，主要有以下三个方面：
（一）如何从文物保护走向城市保护
（二）如何体现世界遗产的突出普遍价值
（三）如何真正实现保护与发展的平衡
因此，通过世界遗产平遥古城突出普遍价值研究、城市现状与发展研究、街区与建筑现状与活化研究，形成了两个规划和一系列社区行动计划，即法定规划《平遥古城保护性详细规划》和《世界文化遗产平遥古城管理规划》，行动计划中包括《平遥古城传统民居保护修缮及环境整治管理导则》和《实用导则》。这些工作提供平遥古城保护管理的科学依据、落实保护规划措施，综合解决古城保护与发展问题。
三、规划主要内容
本次规划以保护文化遗产、改善人居环境、促进社会发展为目标。鉴于平遥独有的文化特色，规划提出一组发展理念，以此明确古城发展的方向。
遗产“古”城——平遥以古而闻名，现在仍然拥有丰富的历史遗产。平遥的古物大部分为明清时期遗存，最远可以追溯到金代建筑，不愧为遗产古城的称号。
旅游“名”城——作为世界文化遗产地、国家历史文化名城，平遥应当为更多的人所了解，这不仅仅靠宣传广告，更重要的是要通过游客的良好体验来实现。
生活“和谐”城——平遥古城区还必须是生活着的城市，居民应当在此安居乐业。这不但涉及设施改善、民居整治等物质环境改造工作，还涉及更为挑战的人口疏散、户籍梳理等工作。
将平遥古城的功能定位为：以文化为核心功能，以旅游为主导产业，以当地居民为主要社会支撑，集文化、旅游和居住为一体的综合性城市功能区。
具体规划内容包括：
（一）科学阐释平遥古城的突出普遍价值
规划通过对平遥古城历史文化价值的研究，对古城作为世界遗产和历史文化名城核心区域的突出普遍价值进行科学完整阐释，作为保护与发展的基础。这些价值包括：
（1）平遥古城是中国古代县城的完好原型。
（2）平遥票号是中国经济发展史上的重要里程碑。
（3）平遥民居是中国居住理念的完整体现。
（4）平遥城市是中国汉民族历史文化的物质载体。
（二）建立整体的科学保护体系
图：古城功能布局特色
一是保护内容体系化。包括：
（1）保护“堡寨相错，龟城稳固”的防御型制特色，
（2）保护“布局对称，县制完整”的功能布局特色，
（3）保护“街巷有序，坊里井然”的街巷格局特色，
（4）保护“合院严正，楼阁巍峨”的建筑空间特色，
（5）保护“砖瓦青灰，琉璃绚烂”的整体色彩特色。
二是保护要素类型化。对文物保护单位、传统院落、工业遗产、非物质文化遗产进行梳理和评价认定。
三是保护措施具体化。对各类保护对象分门别类制定保护措施，建立数字信息库。
（三）完善“文化旅游”产业布局
图：规划结构
图：用地规划
结构上强化古城“干字形”商业街功能，并将旅游功能拓展至城南堡游客中心、东关郊野和柴油机厂文化创意中心。同时强化文庙、武庙的文化功能，加强主要街道的肋向联系。增加古城旅游服务设施，科学引导民宿发展，设计多种主题的旅游线路。
（四）落实“以居民为核心”的规划理念
确定合理的居民容量，根据不同的产权和居住特点制定社区发展策略。
积极利用棕地调整和传统民居中的场院空间，增加文化设施、社区服务设施和各级开放空间，为居民提供就近的活动场所。
建立慢行为主的交通模式，通过小型化、公交化、外部接驳的机动交通服务满足出行需求。采取人车相对分离的组织方式，为核心区域营造舒适安全的步行环境。
图：道路交通控制
通过建立集中供热系统和地源热泵，取代现状污染严重的燃煤小锅炉，并通过管线综合设计和对院落厨卫设施的设置方式引导，实现人居现代化。
在以上规划思想和内容的基础上，《详细规划》更进一步建立完整的建设控制体系，形成规划管理依据。
图：院落保护与整治模式
古城层面：侧重于格局控制。明确建筑布局、高度、色彩关系等，保护天际轮廓和重要视线通道，对总体景观风貌提出控制。
街坊层面：侧重于界面控制。对各街巷的界面提出控制要求，控制街坊开放空间。
地块层面：侧重于尺度控制，特别对院落划分和院落形式进行控制和引导，以达到对传统肌理的保护。
建筑层面：侧重于建筑与庭院控制。提出建筑保护与整治模式，并对单体建筑和庭院的形式、尺度、材料等进行引导。
《管理规划》则针对平遥古城保护管理需要，建立管理机制、优化管理手段，保障规划确定的保护和控制要求得以实施。
《管理导则》是提供当地相关部门更加清晰、明确的传统民居保护、修复和维护方法，以便在改善和提升民居以适应现代化、商业化生活标准的同时，保持平遥古城的完整性和真实性。
《实用导则》是专为当地居民编撰的图解本。旨在提供关于改造传统民居的要求、标准，以及进行改造前需要履行的手续等。
四、规划特点
（一）贯彻国际领先的世界遗产城市保护与发展理念
规划以平遥古城突出普遍价值为基础，贯彻人居型世界遗产和活态遗产的保护理念和方法，综合解决保护与发展问题。
（二）建立了国内首例人居型世界遗产城市科学保护管理机制和技术体系
详细规划为平遥古城建立了完备的院落、建筑、环境要素、社会等基础信息数据库，为保护措施制定、建设发展量化控制和规划管理奠定了扎实的基础。同时，《管理规划》建立了针对该类型世界遗产的管理机制，保障保护工作实施。
（三）公共全过程参与的规划编制和管理
规划从社会调查，到试点院落修缮，到导则编制，到政策制定，完全公开、透明，实现居民的全程参与。通过导则确定了《修缮基金管理办法》，将居民自发的修缮行为纳入到遗产保护的日常管理体系中。
五、规划实施
（一）2015年，《导则》已由联合国教科文组织官方发布并实施，并且作为该组织向国际上同类型遗产地推广的杰出范例。
（二）根据《详细规划》和《导则》修缮的首批53个传统院落，获得了2015年联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖，标志着规划后续的具体实施获得国际社会的高度评价。
图：修缮前后建筑对比
（三）《管理规划》打破原来各部门割裂的管理模式，建立了针对平遥古城的具有创新性的日常保护管理体系。
（四）2015年成为5A级景区的平遥古城，在保护的同时，旅游环境和服务水平明显改善，文化旅游产业得到了长足的发展。
